去年4月，國(guó)家市場監管總局等7部門聯合印發保健食品行業清理(lǐ)整治行動方案，針對違法經營、虛假宣傳等問題進行專項整治。保健食品虛假、誇大宣傳問題一直比較突出，相關政策正在不斷完善，國(guó)家和地方也在加大查處力度。

目前保健食品行業實行的注冊與備案管理(lǐ)，是行業的一大進步，一方面縮短注冊時間，另一方面讓産(chǎn)品能(néng)夠更多(duō)更快的進入市場。在嚴格監管共同作(zuò)用(yòng)之下，将對整個行業健康發展起到重要作(zuò)用(yòng)。

01  7部門聯合印發通知

2020年4月，國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局等七部門聯合印發了《保健食品行業清理(lǐ)整治行動方案（2020-2021年）》的通知，圍繞保健食品領域非法生産(chǎn)經營、欺詐和虛假宣傳、違法廣告等突出問題，聯合組織實施保健食品行業專項清理(lǐ)整治行動。

具(jù)體(tǐ)來看，此次行動的重點任務(wù)一方面在于生産(chǎn)經營方面，另一方面在于宣傳營銷方面。

首先加強生産(chǎn)經營許可(kě)審查，規範企業生産(chǎn)經營行為(wèi)和營銷行為(wèi)，嚴厲查處未取得産(chǎn)品注冊證書或備案憑證、未經許可(kě)生産(chǎn)經營保健食品的行為(wèi)。不按照批準内容組織生産(chǎn)、擅自改變生産(chǎn)工(gōng)藝、非法添加非食用(yòng)物(wù)質(zhì)（藥物(wù)）等違法行為(wèi)。

其次嚴厲查處保健食品标簽、說明書和宣傳材料等虛假宣傳保健功能(néng)，非法聲稱疾病預防、治療功能(néng)的違法行為(wèi)。未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假保健食品廣告的違法行為(wèi)。利用(yòng)網絡、會議營銷、廣播電(diàn)視、電(diàn)話營銷等方式欺詐銷售保健食品的行為(wèi)。通過傳銷、違規直銷等方式營銷保健食品的行為(wèi)。

通過督促企業全面落實保健食品質(zhì)量安(ān)全主體(tǐ)責任，大力整治保健食品欺詐和虛假宣傳行為(wèi)，深入推進保健食品注冊和備案管理(lǐ)，廣泛開展保健食品科(kē)普宣傳教育活動，力争有(yǒu)效淨化保健食品市場。

在2021年10月30日前，各地監管部門按照職責分(fēn)工(gōng)對轄區(qū)生産(chǎn)經營單位開展全方位監督檢查，重點清理(lǐ)上述問題。

02  虛假及誇大宣傳較為(wèi)突出

在整個保健食品行業，虛假、誇大宣傳等可(kě)以說是比較突出的違法行為(wèi)了。不少不法分(fēn)子以保健食品為(wèi)載體(tǐ)，開展會銷、傳銷、直銷等活動，把保健食品吹噓成“神藥”來欺詐消費者的頑疾仍然存在。

2020年315晚會上，就報道過一位老人被當地保健品集團推銷員瞄中(zhōng)，先後騙取了6萬餘元的保健品錢。很(hěn)多(duō)保健食品都是看中(zhōng)了老年人，通過會銷方式兜售保健食品。

2019年浙江杭州一家健康管理(lǐ)咨詢把其銷售的僅為(wèi)免疫調節、抗疲勞的“蟲草(cǎo)菌絲體(tǐ)片”誇大宣傳為(wèi)能(néng)有(yǒu)效改善老人的失眠，緩解高血壓、心腦血管的疾病、心髒病、高血糖等治療作(zuò)用(yòng)，還對“癌症”有(yǒu)一定的功效，後被處罰沒款36萬元。

近年來保健品虛假宣傳屢禁不止，不僅誤導消費者把保健食品當做藥吃，結果延誤病情，還讓保健食品市場成為(wèi)了發布違法廣告、進行虛假宣傳等不正當競争的“重災區(qū)”。

對這類違法行為(wèi)進行嚴厲打擊，将強化企業守法誠信意識，切實保障消費者合法權益和消費安(ān)全，同時促進保健食品行業健康化發展。

03 政策和行動共同發力

艾媒咨詢數據顯示，2013-2020年中(zhōng)國(guó)保健品市場規模持續增長(cháng)，其中(zhōng)從2017年起，中(zhōng)國(guó)保健品市場規模增速加快，預計到2021年中(zhōng)國(guó)保健品市場規模增至2708億元。

實際上在保健食品行業興起之後，就經曆了幾番大起大落，負面新(xīn)聞層出不窮，不少消費者對保健食品産(chǎn)生了排斥。在廣闊的市場前景背後，諸多(duō)亂象嚴重影響了保健食品行業的發展，降低了消費者對國(guó)産(chǎn)保健食品的消費信心和消費欲望。

為(wèi)了整治國(guó)内保健食品市場秩序，國(guó)家陸續出台了很(hěn)多(duō)法律法規。僅在2019年，國(guó)家市場監管總局就發布了《保健食品原料目錄與保健功能(néng)目錄管理(lǐ)辦(bàn)法》《保健食品标注警示用(yòng)語指南》《保健食品備案産(chǎn)品可(kě)用(yòng)輔料及其使用(yòng)規定(2019年版)》《保健食品命名(míng)法規（2019年版）》等一系列文(wén)件。

除此之外，2019年1月，國(guó)家市場監管總局、工(gōng)業和信息化部等13部委聯合決定在全國(guó)範圍内集中(zhōng)開展為(wèi)期100天的聯合整治“保健”市場亂象百日行動，重點查處虛假宣傳、制售假冒僞劣、違規直銷傳銷等行為(wèi)，強化完善保健食品市場管理(lǐ)。

2020年在清理(lǐ)整治行動方案下發之後，多(duō)個省市都陸續開展了相關行動。比如江西省市場監管局從去年6月起，檢查生産(chǎn)主體(tǐ)276家次、檢查經營主體(tǐ)31171家次，發現問題1351個、責令整改1403家、完成整改1291家。

無論是在保健食品監管制度，還是保健食品違規查處，國(guó)家和地方都在不斷完善中(zhōng)。

04 保健食品注冊備案雙軌并行

現階段我國(guó)保健食品實施注冊與備案雙軌管理(lǐ)制，2016年國(guó)家食品藥品監督管理(lǐ)總局發布了《保健食品注冊與備案管理(lǐ)辦(bàn)法》，2020年國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局又(yòu)發布了修訂版，此修訂版僅對市場機構名(míng)稱做出了更改，主體(tǐ)内容變化不大。

其中(zhōng)規定使用(yòng)保健食品原料目錄以外原料的保健食品以及首次進口的保健食品（屬于補充維生素、礦物(wù)質(zhì)等營養物(wù)質(zhì)的保健食品除外）應當申請保健食品注冊。而使用(yòng)的原料已經列入保健食品原料目錄的保健食品以及首次進口的屬于補充維生素、礦物(wù)質(zhì)等營養物(wù)質(zhì)的保健食品應當申請保健食品備案。

通過建立保健食品原料目錄和保健功能(néng)目錄，實施保健食品注冊和備案兩種方式。部分(fēn)産(chǎn)品實施備案管理(lǐ)後縮短了注冊時間、降低了成本，更有(yǒu)利于企業經營和産(chǎn)品創新(xīn)。而且方便更多(duō)的保健食品進入市場，消費者的選擇也更多(duō)樣化。

與此同時，國(guó)家市場監管總局也在不斷增加保健食品原料目錄、備案劑型等，比如從3月1日起可(kě)以正式用(yòng)輔酶Q10、褪黑素等五種原料進行備案，6月1日起粉劑、凝膠糖果也可(kě)以作(zuò)為(wèi)保健食品備案劑型。

從保健食品注冊制慢慢向備案制過渡，幫助整個保健食品行業呈現良性發展的趨勢，有(yǒu)更多(duō)的品牌、産(chǎn)品能(néng)夠進入市場，價格也更為(wèi)合理(lǐ)。

通過加大對保健食品行業違法行為(wèi)的打擊，以及推動保健食品注冊備案“雙軌并行”，将進一步提升市場監管、激發市場活力。