目前《食品委托生産(chǎn)監督管理(lǐ)辦(bàn)法》也有(yǒu)一些可(kě)以完善的地方，孫娟娟分(fēn)析認為(wèi)：

其一，從立法進程來看，《征求意見稿》在總結實踐基礎上優化了一些條款設定。例如，商(shāng)标授權、特許經營等特殊形式在附則部分(fēn)作(zuò)出規範，要求其委托生産(chǎn)活動按照其執行。實踐中(zhōng)，這些特殊形式中(zhōng)的商(shāng)業模式非常複雜，其參照執行的針對性和可(kě)操作(zuò)性還有(yǒu)待進一步明晰。

其二，要兼顧行政執行成本和企業合規激勵制度。例如，《征求意見稿》新(xīn)設的報告制度在細化内容、便利監管同時，還要提前考慮報告的方式選擇，避免地方執行時報告方式各異，加劇跨地區(qū)生産(chǎn)經營的企業合規負擔。同時，委托生産(chǎn)涉及雙方責任。《征求意見稿》在明晰雙方食品安(ān)全保證責任的同時，也通過“處罰到人”督促雙方盡職履責。需要注意的是，當出現食品安(ān)全問題時，監管者的歸責裁量要考慮各司其職、各盡其責，力争做到賞罰分(fēn)明，盡職的可(kě)考慮免責。其三，對于地方監管關注的“出口轉内銷”問題，此次立法僅作(zuò)了原則性規定，即境外企業委托生産(chǎn)僅用(yòng)于出口食品的，相關法律法規有(yǒu)規定的從其規定。例如，食品安(ān)全法要求出口食品生産(chǎn)企業應當保證其出口食品符合進口國(guó)（地區(qū)）的标準或者合同要求。随着跨境電(diàn)商(shāng)的發展，“出口轉内銷”的食品安(ān)全問題已經顯現。這一立法尚未回應的安(ān)全漏洞仍需相關法律法規的配套來保障我國(guó)消費者的健康安(ān)全和知情選擇權。

《食品委托生産(chǎn)監督管理(lǐ)辦(bàn)法》已列入市場監管總局2024年度重點立法任務(wù)，表明國(guó)家對食品委托生産(chǎn)監管的重視。相信在國(guó)家的有(yǒu)力監管和企業的共同努力下，保健食品行業将朝着更加健康、可(kě)持續的方向高質(zhì)量發展，為(wèi)消費者提供更多(duō)優質(zhì)、安(ān)全的産(chǎn)品。