為(wèi)預防和制止網絡不正當競争，維護公(gōng)平競争的市場秩序，鼓勵創新(xīn)，保護經營者和消費者的合法權益，促進數字經濟規範健康持續發展，市場監管總局近日公(gōng)布了《網絡反不正當競争暫行規定》（以下簡稱《規定》），《規定》自2024年9月1日起施行。現将有(yǒu)關情況解讀如下。

一、《規定》出台的背景是什麽？

黨的二十大報告提出，“構建全國(guó)統一大市場，深化要素市場化改革，建設高标準市場體(tǐ)系。完善産(chǎn)權保護、市場準入、公(gōng)平競争、社會信用(yòng)等市場經濟基礎制度，優化營商(shāng)環境”。加快建設全國(guó)統一大市場是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院從全局和戰略高度作(zuò)出的重大部署。公(gōng)平競争是加快建設全國(guó)統一大市場的關鍵要素和強大動力。反不正當競争在維護公(gōng)平競争中(zhōng)具(jù)有(yǒu)基礎性作(zuò)用(yòng)，關系市場經濟的基礎水平和質(zhì)量。一方面，随着我國(guó)數字經濟高速發展，信息技(jì )術創新(xīn)叠代，仿冒混淆、虛假宣傳、商(shāng)業诋毀等傳統不正當競争行為(wèi)利用(yòng)互聯網技(jì )術花(huā)樣翻新(xīn)，反向刷單、非法數據獲取等新(xīn)型網絡不正當競争行為(wèi)隐蔽性更強，妨礙經濟運行效率提升，制約商(shāng)品和要素自由流動、公(gōng)平競争，制約全國(guó)統一大市場的形成。對此，亟待強化公(gōng)平競争治理(lǐ)，不斷完善高效完備、透明可(kě)預期的常态化監管機制。另一方面，全球競争格局加速調整，新(xīn)一代經貿規則正在形成，制度競争成為(wèi)國(guó)際競争重要内容。其他(tā)國(guó)家和地區(qū)對數字經濟作(zuò)出了一系列新(xīn)的制度安(ān)排，反不正當競争已經成為(wèi)國(guó)際經貿規則重要關注點。對此，亟待加強前瞻性動态研究，促進我國(guó)競争政策與國(guó)際規則接軌，改善貿易投資環境，持續深化競争領域制度型開放。

市場監管總局堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，在深入調研論證、充分(fēn)征求意見、多(duō)次修改完善的基礎上，制定發布《規定》。《規定》旨在通過健全和明确網絡競争行為(wèi)“紅綠燈”規則，為(wèi)各類經營主體(tǐ)明晰指引、劃清底線(xiàn)，保障市場競争機制在法治軌道上高效有(yǒu)序運行，引導數字技(jì )術更好賦能(néng)，引領我國(guó)競争力不斷提升。

二、起草(cǎo)制定《規定》遵循的主要原則是什麽？

一是堅持鼓勵創新(xīn)。保護企業創新(xīn)成果，着力促進互聯網行業發揮最大創新(xīn)潛能(néng)。二是堅持規範競争。保障不同規模經營主體(tǐ)之間的公(gōng)平交易，促進各類企業協同發展，防止競争失序，着力營造良好市場環境。三是堅持問題導向。從構築國(guó)家競争新(xīn)優勢的戰略高度出發，針對亟待規範的矛盾焦點，着力完善網絡不正當競争行為(wèi)認定标準及規制要求。四是堅持開放視野。服務(wù)高水平對外開放，增強制度供給的前瞻性、針對性、有(yǒu)效性，着力構建與高标準國(guó)際規則相銜接的公(gōng)平競争制度。

三、《規定》主要内容有(yǒu)哪些？

《規定》共五章、43條，分(fēn)為(wèi)總則、網絡不正當競争行為(wèi)、監督檢查、法律責任和附則。主要内容如下。

（一）明确總體(tǐ)要求。《規定》以維護公(gōng)平競争的市場秩序、鼓勵創新(xīn)、保護經營者和消費者合法權益、促進數字經濟規範健康持續發展為(wèi)基本目标，創新(xīn)監管模式，明确協同監管工(gōng)作(zuò)機制，統籌各方力量，着力提升綜合治理(lǐ)效能(néng)。

（二）全面梳理(lǐ)列舉網絡不正當競争行為(wèi)。根據網絡競争行為(wèi)複雜多(duō)變的特點，《規定》對網絡不正當競争行為(wèi)進行分(fēn)類提煉梳理(lǐ)，明确認定标準。一是明确了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統不正當競争行為(wèi)在網絡環境下的新(xīn)表現形式，對刷單炒信、好評返現等熱點問題進行規制，着力消除監管盲區(qū)。二是對反不正當競争法規制的網絡不正當競争行為(wèi)進行細化，列舉了流量劫持、惡意幹擾、惡意不兼容的表現形式及認定因素。三是對反向刷單、非法數據獲取、歧視待遇等利用(yòng)技(jì )術手段實施的新(xīn)型不正當競争行為(wèi)進行規制。同時設置兜底條款，為(wèi)可(kě)能(néng)出現的新(xīn)問題新(xīn)行為(wèi)提供監管依據。

（三）強化平台責任。平台企業掌握海量數據，連接大量主體(tǐ)，既是網絡不正當競争監管的重點對象，也是協同監管的關鍵節點。《規定》突出強調了平台主體(tǐ)責任，督促平台企業對平台内競争行為(wèi)加強規範管理(lǐ)，同時對濫用(yòng)數據算法獲取競争優勢等問題進行規制。

（四）優化執法辦(bàn)案程序規定。針對網絡不正當競争行為(wèi)輻射面廣、跨平台、跨地域等特點，對監督檢查程序作(zuò)出特别規定，根據重大案件的連接點确定管轄權。創設專家觀察員制度，為(wèi)解決網絡不正當競争案件的難點問題提供智力支撐和技(jì )術支持。

（五）明确法律責任。發揮市場監管領域法律法規“組合拳”作(zuò)用(yòng)，在反不正當競争法框架下，有(yǒu)效銜接電(diàn)子商(shāng)務(wù)法、反壟斷法、行政處罰法等法律。同時，明确了沒收違法所得的法律責任，強化監管效果。

四、針對網絡領域新(xīn)型不正當競争行為(wèi)，《規定》提出了哪些舉措？

《規定》細化了反不正當競争法中(zhōng)網絡不正當競争行為(wèi)的構成要件和認定因素，有(yǒu)利于更為(wèi)全面地研判所涉行為(wèi)的非正當性，避免不适當地幹預市場自由競争，導緻技(jì )術發展和創新(xīn)受阻。《規定》列舉了反向刷單、惡意攔截或者屏蔽、非法數據獲取、平台經營者對平台内經營者進行不合理(lǐ)限制或者附加不合理(lǐ)條件等網絡不正當競争行為(wèi)，明确了法律适用(yòng)條款。

五、總局對《規定》的下一步落實有(yǒu)何打算？

《規定》是引導各類經營主體(tǐ)有(yǒu)序競争、創新(xīn)發展的重要制度保障，自2024年9月1日起施行。下一步，市場監管總局将堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中(zhōng)全會精(jīng)神，加大宣傳解讀力度，努力營造良好輿論氛圍，讓社會各界、各類經營主體(tǐ)迅速理(lǐ)解和掌握《規定》的主要内容，引導各類主體(tǐ)增強依法合規經營意識，完善合規體(tǐ)系建設，及時調整經營行為(wèi)。同時，市場監管總局将加大對地方市場監管部門執法工(gōng)作(zuò)的指導，及時制定執法指南，提升基層執法人員依法行政水平，不斷提升監管的科(kē)學(xué)性、規範性、協調性、穩定性，做到公(gōng)正監管、正确執行、服務(wù)發展。