8月6日，國(guó)家市場監管總局官網公(gōng)布了《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法（征求意見稿）》公(gōng)開征求意見的公(gōng)告，各有(yǒu)關單位或個人可(kě)通過中(zhōng)國(guó)政府法制信息網、市場監管總局網站或發送電(diàn)子郵件三種方式向總局反饋意見。這是自2015年《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》實施以來的第二次修訂，本次征求意見稿中(zhōng)的修訂内容包括簡化食品經營許可(kě)申請、壓縮辦(bàn)理(lǐ)時限、細化許可(kě)類目、加大超範圍經營等處罰力度9大變化。值得注意的是，在修訂說明中(zhōng)，總局還特别回應了系統内征求意見中(zhōng)分(fēn)歧較大的“餐飲服務(wù)管理(lǐ)公(gōng)司納入許可(kě)範疇”情況。

征求意見稿中(zhōng)九大變化
變化1:簡化食品經營許可(kě)申請材料
一是新(xīn)申辦(bàn)食品經營許可(kě)時，對營業執照或者其他(tā)主體(tǐ)資格證明等文(wén)件能(néng)實現網上核驗的，不再提供複印件。
二是許可(kě)證遺失補辦(bàn)時，可(kě)以提交遺失聲明代替原遺失公(gōng)告，進一步減輕申請人負擔。

變化2:許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)時限縮減一半
壓縮許可(kě)工(gōng)作(zuò)時限是近年來各地普遍實施的一項便利措施，經充分(fēn)調研并聽取各地意見，《征求意見稿》将現行《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》中(zhōng)食品經營許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)時限縮減一半。
一是将許可(kě)部門作(zuò)出行政許可(kě)決定的時限壓縮至10個工(gōng)作(zuò)日，因特殊原因需要延長(cháng)期限的，經本行政機關負責人批準，可(kě)以延長(cháng)5個工(gōng)作(zuò)日。
二是将許可(kě)部門發放食品經營許可(kě)證的時限壓縮至5個工(gōng)作(zuò)日内。

變化3:3類情形實行許可(kě)告知承諾制
對僅申請預包裝(zhuāng)食品銷售項目的新(xīn)辦(bàn)許可(kě)、經營條件未發生變化且經營項目減項或未發生變化的變更或延續許可(kě)等3類情形，實行告知承諾制，即食品經營者提交的申請材料齊全、符合法定形式，不再進行現場核查，直接向申請人發放食品經營許可(kě)證。同時，《征求意見稿》鼓勵各地結合本地實際，在保障食品安(ān)全的前提下，對風險程度較低的，探索擴大推行告知承諾制的範圍。

變化4:新(xīn)增5類無需取得許可(kě)的情形
在現行《食品經營許可(kě)管理(lǐ)辦(bàn)法》基礎上，明确已取得食品生産(chǎn)許可(kě)證的企業銷售自産(chǎn)的食品、銷售食用(yòng)農産(chǎn)品、已取得食品經營許可(kě)的主店(diàn)附近開設的甜品站、已取得食品生産(chǎn)經營許可(kě)證在展銷會等臨時交易場所銷售食品、以及醫(yī)療機構、藥品零售企業銷售特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途配方食品中(zhōng)的特定全營養配方食品等5類情形，可(kě)不用(yòng)取得食品經營許可(kě)。

變化5:調整4類食品經營項目
一是在熱食類、冷食類、生食類食品經營項目的基礎上，增加簡單制售分(fēn)類。針對簡單制售類項目風險相對較低的特點，進一步細化食品經營項目類别，便于在保障食品安(ān)全的前提下，實施食品安(ān)全風險分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，适當簡化簡單制售類項目審查要求。二是增加半成品制售項目，明确半成品定義，規定半成品制售僅限中(zhōng)央廚房申請。三是删除糕點類食品制售、自制飲品制售，将其按照加工(gōng)工(gōng)藝分(fēn)别歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的範疇。四是明确散裝(zhuāng)食品銷售中(zhōng)的散裝(zhuāng)熟食銷售、冷食類食品制售中(zhōng)的冷加工(gōng)糕點制售和現榨果蔬汁制售應在經營項目後以括号列出。

變化6:推進全流程網上辦(bàn)理(lǐ)
提出食品經營許可(kě)全程電(diàn)子化的工(gōng)作(zuò)要求和努力方向，要求縣級以上地方市場監管部門推進食品經營許可(kě)信息化建設，逐步實施許可(kě)申請、受理(lǐ)、審查、發證、查詢等全流程網上辦(bàn)理(lǐ)，發放食品經營許可(kě)電(diàn)子證書，并在本機關官方網站公(gōng)開食品經營許可(kě)事項，以及食品經營許可(kě)信息數據，通過讓數據多(duō)跑路，進一步提升食品經營許可(kě)工(gōng)作(zuò)效能(néng)。

變化7:完善食品經營許可(kě)注銷機制
進一步明确适用(yòng)于食品經營者主動注銷食品經營許可(kě)的4類情形。增加食品經營者不再從事食品經營活動且未辦(bàn)理(lǐ)注銷手續的，市場監管部門依職權注銷的程序規定，便于基層監管部門及時清理(lǐ)“僵屍戶”，旨在提升許可(kě)數據與實際經營情況的一緻性。

變化8:增加電(diàn)子許可(kě)證書和複印件展示方式
在推行食品經營許可(kě)電(diàn)子證書管理(lǐ)的地區(qū), 允許食品經營者以電(diàn)子形式展示食品經營許可(kě)證書。對以自動設備從事食品經營的，或甜品站等附屬門店(diàn)，允許展示證書複印件。

變化9:3類行為(wèi)将實行更嚴厲的處罰
一是明确超越經營項目範圍或主體(tǐ)業态從事食品經營活動的，按照《食品安(ān)全法》第一百二十二條規定處罰，與《網絡食品安(ān)全違法行為(wèi)查處辦(bàn)法》規定相一緻。

特别說明：将餐飲服務(wù)管理(lǐ)公(gōng)司納入許可(kě)範疇
在修訂說明中(zhōng)，總局特别回應了前期征求意見中(zhōng)争議較大的“餐飲服務(wù)管理(lǐ)公(gōng)司是否納入許可(kě)”問題，介紹将《征求意見稿》将餐飲服務(wù)管理(lǐ)公(gōng)司納入許可(kě)範疇，出于兩點考慮為(wèi)：一是《食品安(ān)全法實施條例》已明确，承包經營單位食堂的，應當依法取得食品經營許可(kě)；二是餐飲服務(wù)管理(lǐ)公(gōng)司以承包食堂、提供服務(wù)等方式經營，既是餐飲服務(wù)的實際經營者，更是食品安(ān)全主體(tǐ)責任的直接落實者，應當承擔相應食品安(ān)全責任。
據此，《征求意見稿》明确餐飲服務(wù)管理(lǐ)公(gōng)司定義，增加主體(tǐ)業态後的标注要求。同時，援引《食品安(ān)全法實施條例》規定，明确承包經營單位食堂的，應當具(jù)有(yǒu)食品經營許可(kě)，且食品經營項目應當涵蓋拟承包經營食堂的食品經營項目。